长沙流利式货架供应商

“地方举债‘开闸’需论证风险”

与会人员强调，预算法是一部事关民生问题的“经济宪法”，其修订关系到能否管住政府钱袋子，能否实现阳光政府，让国家财政“取之于民、用之于民”。建议对社会高度关注的预算公开、专项转移支付、地方债等热点问题重点细化完善。

昨日，全国人大常委会分组审议预算法修正案(草案)三审稿。多名与会人员认为，允许地方政府举债应慎重，应细化条款设计，防范地方债有可能失控的隐患。

辜胜阻委员称，当前地方债务有四个问题:根据审计署的审计，地方政府负债规模的增速达20%，而GDP增速只有7%-8%；有相当一部分地方政府负债率已达100%甚至超过100%；负债严重、高度依赖土地收入；资金使用极端不规范。

“地方举借债问题，当前形势不宜放开，放开的风险是否需要论证？”任茂东委员说。韩晓武委员也表示，“现在(三审稿)虽然做了几点限制，但依我们现在的国情，一旦放开口子，实际工作中能否控制住？”

除了地方债务问题，与会人员还就国库管理、人大预算监督、预算公开等方面，提出了建议。

■ 追问

开闸会导致“两级跑部”吗？

“过去30多万亿的政府性债务，有人说既是一个‘黑箱’，发债不透明，而且是一个‘黑洞’，所以更多地要强调信息披露和如何‘阳光化’”，辜胜阻委员建议，预算法如何设定地方债的“防火墙”，需征求全社会的意见，而且应防范“道德风险”。

他解读说，三审稿的条款设计，是中央政府控制发债规模，举债权是省级政府，但是用钱的是市政府甚至可能涉及县乡，“政府官员认为我现在负债很多，不是我来还，我可以交给后面的人来还，或者我的负债很多，我可以交给上面的人来还。如果有这种观念和意识的话，道德风险是很严重的，将来出现的局面可能是‘两级跑部’，一个是省政府到北京来跑发债规模，二是市政府和县政府到省会城市来找财政厅要钱”。

会造成一届政绩几届包袱吗？

罗亮权委员也谈到，三审稿提出，“经批准举借债务的规模、结构、使用等情况作为县级以上人民代表大会重点审查内容”。但现实中，“县一级政府要举债，县级人大一般都会通过。书记、县长一般干了一届、两届，就调走了，大量的债务沉淀在那里”。

他认为，现在地县一级举债搞发展，主要是用土地来抵押，所以寅吃卯粮比较突出，“如果(草案)在县、地市这一级不写清楚的话，很可能造成大量的举债，搞暂时的发展，造成一届的政绩、几届的包袱”。

蒋巨峰委员建议，预算法修正案草案规定，地方政府举债要有稳定的资金来源，“我认为可能光有稳定的来源还不够，因为原来认为是稳定的资金来源可能由于情况的变化而保障不了。所以有必要建立政府偿债机制，把应偿债务今年分解统筹纳入财政预算，这样就能确保政府债务如期清偿”。

禁止市县举债是一刀切猛药？

三审稿提出，除草案规定以外，“地方政府及其所属部门、单位不得以任何方式举借债务”。

对此，全国人大代表康永恒表示，立法本意是用一刀切的猛药，切除地方市县财政的债务风险。但审计署的审计结果显示，至2013年6月地方政府负债总额为10.89万亿，其中地市级为4.66万亿，县级为2.84万亿。其中还有相当部分是属于来自中央安排的外国政府、世界银行的转贷借款。据此，“不得以任何方式举借债务”过于绝对。

他解释说，据基层调查，上述债务中有的还款延展期长达30年，“也就是说，无论这一刀怎么切，这剂药怎么猛，在长达30年左右的时间里，地方政府都已经存在债务了，都还有其他非‘地方政府债券’的举债借款。所以，我们切不可以对这个已经长期存在的情况视而不见，而是应当在既不放任自流，饮鸩止渴，也不因噎废食之间，走进一步加强人大全口径法治监督的路”。

（源文由 长沙pos机代办

转载请注明！